Ungleichheit Archivi – Jeune Europe

Die Ungleichheit in der Beschäftigung wird nicht so sehr diskutiert wie die Lohnungleichheit, aber sie ist dennoch ein entscheidendes Thema für den wirtschaftlichen Aufschwung der Länder der Europäischen Union (EU) und für die Fortsetzung des Weges der Geschlechterrechte, der vor mehr als einem Jahrhundert von den Suffragetten eingeschlagen wurde[1][1].

Bezahlte Arbeit ist das Emanzipationsmittel schlechthin und spielt eine Schlüsselrolle bei der Definition einer Person, die sie frei macht, selbst zu bestimmen. Die Übernahme von häuslichen Aufgaben und die Pflege anderer Menschen sollte auf einer Wahl beruhen, die frei von jeder Einschränkung ist, sei sie kultureller, sozialer oder wirtschaftlicher Art. Darüber hinaus sollten die Rolle und die Bedeutung der Fürsorge für die Schwächsten, Kinder, Alte und Behinderte, nicht nur informell, sondern im System anerkannt werden.

Die Anwesenheit von Frauen auf dem Arbeitsmarkt einzuschränken bedeutet, Talente, Fähigkeiten und Kenntnisse einzuschränken, die dem produktiven Teil eines Landes zur Verfügung stehen. Eine Eurofound-Studie aus dem Jahr 2017 schätzt den wirtschaftlichen Verlust aufgrund der Beschäftigungslücke in der EU auf mehr als 370 Milliarden Euro [2]. Die Analyse zeigt auch, wie groß die Heterogenität zwischen den verschiedenen europäischen Ländern ist: Für Malta beträgt der prozentuale Verlust des Bruttoinlandsprodukts (BIP) pro Jahr 8,2 %, für Italien 5,7 % und für Griechenland 5 %, während am anderen Ende des Spektrums Schweden und Litauen mit Verlusten von weniger als 1,5 % des BIP liegen.

Unter Verwendung der neuesten verfügbaren Eurostat-Daten (2019), also vor dem Coronavirus[2] liegt der Fokus dieses Artikels auf den sechs bevölkerungsreichsten EU-Ländern: Deutschland, Frankreich, Italien, Spanien, Polen und Rumänien. Die folgende Grafik zeigt das Problem innerhalb der EU und in den sechs genannten Ländern. Die Beschäftigungsquote für Frauen ist in grün dargestellt, die Beschäftigungsquote für Männer in blau. Das gestrichelte Rechteck zeigt den Unterschied in Prozentpunkten zwischen der Beschäftigung von Männern und Frauen.

Besonders deutlich ist die Beschäftigungslücke in Polen, Rumänien und vor allem in Italien – dort ist fast jede zweite Frau im Alter von 20 bis 64 Jahren nicht erwerbstätig. Nichtsdestotrotz ist die Kluft auch auf dem spanischen Arbeitsmarkt deutlich sichtbar, wo der Abstand fast 12 Prozentpunkte beträgt und damit den EU-Durchschnitt von 11,4 übertrifft.

Die Bedeutung von Maßnahmen zur Beseitigung der geschlechtsspezifischen Beschäftigungsunterschiede.

Das geschlechtsspezifische Beschäftigungsgefälle ist Ausdruck eines langjährigen patriarchalischen Erbes. Um dies zu ändern, ist ein kultureller Paradigmenwechsel erforderlich, begleitet von Reformen zur Beseitigung der geschlechtsspezifischen Beschäftigungslücke. Werfen wir einen Blick auf einige der von Frankreich und Deutschland eingeführten Maßnahmen zur Förderung der Frauenerwerbstätigkeit.

FR – Chèque emploi service universel: ein 2006 eingeführtes System von Gutscheinen zur Bezahlung von Hausangestellten und Kinderbetreuern, unabhängig davon, ob sie von einer Agentur oder einem Dritten beschäftigt werden. Der Gutschein vereinfacht das Verfahren zur Einstellung, Bezahlung und Regulierung dieser Personen und kombiniert zudem einen steuerlichen Anreiz (Ausgaben sind absetzbar) und Kofinanzierungsmöglichkeiten[3][3].

DE – Perspektive Wiedereinstieg: ein Förderprogramm für Frauen, die aus familiären Gründen länger als drei Jahre aus dem Erwerbsleben ausgeschieden sind. Es bietet professionelle Unterstützung – sowohl telematisch als auch persönlich – sowie Schulungen und steuerliche Anreize für Arbeitgeber[4].

FR – Complémente de libre choix du mode de garde: Ein finanzieller Ausgleich, der einen Teil der Kosten für die Kinderbetreuung für Kinder bis zu sechs Jahren decken soll [5].

DE – Elterngeld: Ein Betrag, auf den Eltern Anspruch haben, wenn sie im ersten Lebensjahr des Kindes ihre Arbeitszeit auf weniger als 30 Stunden pro Woche reduzieren. Der Zuschuss entspricht dem Gehalt des Elternteils, wenn das Kind weiterhin Vollzeit arbeiten würde. Mit verschiedenen Methoden können auch Studenten und Arbeitslose profitieren [6].

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DE – Pflegezeitgesetz und Familienpflegezeitgesetz: eine gesetzliche Regelung, die es Arbeitnehmern ermöglicht, unbezahlten Urlaub zu nehmen, um unmittelbare Familienangehörige zu pflegen. Der Urlaub kann kurz -von 10 Tagen- oder lang -mit einer Reduzierung der Arbeitszeit bis zu einem Maximum von 15 pro Woche für bis zu zwei Jahre- sein [7].

FR – La Charte de la Paternité en Enterprise: eine Absichtserklärung, die – auf freiwilliger Basis – von Unternehmen unterzeichnet wird, die sich für die Vereinbarkeit von Beruf und Familie ihrer Mitarbeiter einsetzen wollen. Ziel ist es, mehr Flexibilität bei den Arbeitszeiten zu gewährleisten und ein Umfeld zu schaffen, das auf Mitarbeiter mit Kindern Rücksicht nimmt und gleichzeitig das Prinzip der Nicht-Diskriminierung bei der beruflichen Entwicklung derjenigen, die Kinder haben, respektiert [8].

Ich denke, es ist wichtig, zwei wiederkehrende Elemente in den oben aufgeführten Richtlinien hervorzuheben. Der erste ist der Aspekt der Flexibilität: Die Belastungen und Vorteile für Unternehmen und Arbeitnehmerinnen werden von Fall zu Fall moduliert und ändern sich, wenn sich die Situationen ändern. In der Tat können zu starre Auflagen Arbeitgeber negativ beeinflussen, die möglicherweise dazu neigen, lieber einen Mann als eine Frau einzustellen. Betrachten wir zum Beispiel den Fall des obligatorischen Mutterschaftsurlaubs: In Frankreich und Deutschland beträgt dieser 16 bzw. 14 Wochen, in Italien dagegen 21 [9] [10]. Das zweite Element ist das der Inklusion: Fast alle der oben aufgeführten Maßnahmen richten sich nicht ausschließlich an Frauen, sondern es wird im Gegenteil versucht, nicht aufgrund des Geschlechts zu diskriminieren. Um auf das Beispiel des Mutterschaftsurlaubs zurückzukommen: Eine Verkürzung des Mutterschaftsurlaubs in Ländern, in denen er sehr lang ist, sollte mit einer Verlängerung des Vaterschaftsurlaubs einhergehen. Diesbezüglich passen sich Italien und Rumänien den Forderungen der Europäischen Kommission an und erreichen den europäischen Mindeststandard von zehn Tagen.

Schließlich ist ein weiterer wichtiger Aspekt einiger der oben genannten Maßnahmen die Senkung der Kosten für die Kinderbetreuung: Dies verringert den Anreiz für den Partner mit dem niedrigsten Gehalt (was oft der Frau entspricht), mit den Kindern zu Hause zu bleiben, um nicht die Kosten für Kinderkrippen, Sommerzentren und alle Kinderbetreuungsdienste zu tragen. Außerdem wirken sich diese Maßnahmen positiv auf die Geburtenrate aus, ein Problem, das in vielen europäischen Ländern zu finden ist (Frankreich ausgenommen[4]).

Das Bildungsniveau in der Beschäftigungsquote von Frauen

Ein wichtiger Indikator für die Beschäftigungsquote ist das Bildungsniveau. Tatsächlich ist in allen sechs untersuchten Ländern das Bildungsniveau einer der entscheidenden Faktoren für die Erwartung einer Beschäftigung.

Nachfolgend sind die Beschäftigungsquoten für Frauen im Alter von 20 bis 34 Jahren nach Bildungsniveau aufgeführt, wobei Niedrig ein niedriges Niveau angibt, das der Pflichtschul- oder Unterstufe entspricht, Mittel ein mittleres Niveau mit einem High-School-Diplom und Hoch ein hohes Niveau, das einer Universität oder einem Postgraduiertenabschluss entspricht.

Die Abbildung zeigt, dass ein hohes Bildungsniveau mit einer höheren Beschäftigungsquote verbunden ist. Besonders deutlich wird dies in Polen, wo sich die Beschäftigungsquote zwischen Frauen mit niedrigem und mit hohem Bildungsniveau um 60 Prozentpunkte verändert. In Deutschland hingegen liegt die Beschäftigungsquote von Personen mit einem Sekundarschulabschluss sehr nahe an der von Personen mit einem Hochschulabschluss. Diese Besonderheit ist wahrscheinlich auf die starke Präsenz von höheren technischen Instituten zurückzuführen, die bereits im zweiten Studienzyklus auf die Arbeitswelt vorbereiten.

Bildungsanreize sind daher auch ein nützliches Instrument, um die Kluft zwischen den Geschlechtern auf dem Arbeitsmarkt zu überbrücken. Länder wie Rumänien und Italien – mit einer Beschäftigungslücke von mehr als 19 Prozentpunkten – könnten also von positiven Effekten auf dem Arbeitsmarkt profitieren, wenn sie mehr Anreize für eine Hochschulausbildung von Frauen schaffen.

Die folgende Grafik zeigt den prozentualen Anteil der Hochschulabsolventen an der Bevölkerung der sechs betrachteten Länder: Interessant ist, dass – mit Ausnahme von Deutschland – Mädchen eher dazu neigen, auch den letzten Studienzyklus zu beenden[5].

Beschäftigungsungleichheit und die Rolle der Frauen in den EU-Plänen

Die Wiederbelebung der Europäischen Union sollte auch über die Frauen und eine erneute Anerkennung ihrer Rolle in der Gesellschaft gehen. Das zu tun, wäre nicht nur richtig, sondern auch notwendig. Aus diesem Grund haben die europäischen Institutionen beschlossen, alle Mittel des Mehrjahresbudgets und der Next Generation EU, die für den Klimaschutz und die Anpassung an den Klimawandel bestimmt sind (ein Anteil von 30 % der Gesamtsumme, was etwa 547 Milliarden Euro entspricht), für geschlechtergerechte Projekte zu verwenden. Damit ist die Richtung für die Zukunft vorgegeben: ein Übergang zu ökologischer Nachhaltigkeit frei von geschlechtsspezifischen Diskriminierungen [12].

Trotz der klaren Haltung der EU gibt es diejenigen, die mehr erwartet haben: Alexandra Geese, MdEP für die Grünen/EFA, hat eine Petition gestartet, in der sie fordert, dass auch die Mittel, die für die Digitalisierung vorgesehen sind, sich auf Frauen und ihre Rechte konzentrieren sollten und damit die Hälfte der Gesamtausgaben des Next Generation EU-Pakets erreichen. Der Vorschlag mag unverhältnismäßig erscheinen, aber angesichts des Ausmaßes der Ungleichheit zwischen den Geschlechtern auf dem Arbeitsmarkt ist er es vielleicht gar nicht so sehr.

Giovanni Sgaravatti

Von Davide Clemente auf Deutsch übersetzt

Verweisen:

[1] Bewegungen der Frauenemanzipation und die Forderung nach dem Wahlrecht erschienen wie ein Lauffeuer auf der ganzen Welt gegen Ende der 1800er und Anfang der 1900er Jahre, wenn auch schon unmittelbar nach der Französischen Revolution (1791). Olympe de Gouges verfasste die Erklärung der Rechte der Frauen und Bürgerinnen, in der sie die politische und soziale Gleichstellung von Männern und Frauen erklärte. [1]

[2] Laut neueren Studien wird sich die Beschäftigungslücke in einigen Industrieländern nach der Krise noch vergrößern. Dies liegt daran, dass die Frau häufiger der Partner mit dem geringsten Einkommen ist, der sich deshalb entscheidet, seine Arbeit aufzugeben, um sich während der Schulschließungen um die Kinder zu kümmern. Darüber hinaus ist in einigen Ländern die Beschäftigung von Frauen in den am stärksten betroffenen Sektoren, wie z. B. im Einzelhandel und in der Gastronomie, höher [4], [5].

[3] Auch in Italien gibt es ein ähnliches Instrument, aber leider scheint es nicht die erhofften Resultate zu bringen [3b].

[4] Im Jahr 2018 hatte Frankreich eine Fertilitätsrate von 1,88 Kindern pro Frau, verglichen mit 1,29 in Italien [11].

[5] Das Phänomen ist in Deutschland auch in der jüngeren Bevölkerung zwischen 20 und 34 Jahren vorhanden.